食品安全工作会议报告
食品安全工作会议报告各位领导、同志们：
这次全市卫生监督与食品安全工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全省卫生法制与监督工作会议和全市卫生工作会议精神，总结2010年全市卫生监督工作，交流经验，表彰先进，深刻分析当前面临的形势，研究部署今年卫生监督工作任务。市卫生局对卫生监督工作高度重视，主要领导多次听取汇报并提出指导性意见，一会，邹局长还要做重要讲话，我们一定要认真学习领会。下面，我向大家汇报去年全市卫生监督工作情况和今年的工作任务：
一、2010年全市卫生监督工作回顾
（一）卫生监督体系建设情况。一是体制改革。截至目前，除高新区正在筹建外，全市 13个县市区都成立了卫生监督机构。莱山区成立了独立的卫生监督机构，其余12个县市区都是采取一个机构两块牌子的形式，与疾控机构合署办公。目前市所实行参照公务员管理，13个县市区延续事业编制，没有参公管理。
二是职能调整。截至目前，市所和芝罘、莱山、龙口、莱州等11个区市完成了食品安全监管职能调整，共划转人员65人；开发区、长岛2个区县尚未调整。除开发区、栖霞、长岛3县市区外，其余县市区对职业卫生现场作业场所监管职能进行了调整，划转4人。芝罘、福山、莱山3区率先将医疗市场监管职能移交监督所。海阳职能调整改革后，及时理顺内部科室职责，做好与市所各科室工作衔接。目前，全市共有卫生监督员416名，每万名常住人口配备卫生监督员0.65名。芝罘、开发区、龙口、长岛4个县市区基本达到每万名人口配备1名监督员的要求，蓬莱、莱州、莱阳、海阳、栖霞、莱山等6个县市区不足0.5名。
三是工作保障。2010年全市县级卫生监督机构财政拨款3000万元左右，人均资金8万元左右，其中芝罘区、开发区、龙口、莱州4个市区人均资金10万元左右，牟平、莱阳、海阳、栖霞、长岛5个县市区人均资金不足3万元。全市有卫生监督执法车辆57辆，平均每县市区4辆，其中海阳、牟平、莱山、福山、长岛等5个县市区不足平均数。
（二）品牌特色工作亮点纷呈。一是量化分级管理工作取得新成效。按照生活饮用水卫生监督量化分级标准，对全市15家市政供水单位进行了等级评定，其中10家通过了***评审，4家通过B级评审，1家定为C级，全面提高了我市饮用水的管理水平和档次。同时，在住宿、游泳、洗浴和美容美发四类公共场所也全面实施了量化分级管理。共有1367家单位参加了评审，评出***单位44家，B级单位470家，C级单位747家，不予评定106家，四类公共场所量化分级实施率均高于全省平均水平，龙口、蓬莱量化分级实施率达90%以上，莱州、福山、开发区达85%以上。住宿场所：对全市2009年未进行量化分级管理和经过整改申请提高信誉等级级别的488户住宿场所进行了量化分级评审，评出***单位27户，B级单位180户，C级单位281户。游泳场所：对12家卫生管理状况有了较大提高的人工游泳场馆，通过量化分级评定，评出***单位4家，B级单位7家，C级单位1家。目前，全市所有游泳场所全部实行量化分级管理。洗浴场所：对全市285家洗浴场所进行了量化分级评审，全市共评出***单位4户，B级单位89户，C级单位86户，不予评定等级的单位106户。美容美发场所：共对正在营业的582户美容美发场所进行了量化分级评审，评出***单位9户，B级单位194户，C级单位379户。通过实行量化分级管理，有效预防传染性疾病的发生和流行，全市公共场所逐步走上规范化良性发展轨道。
二是职业卫生“四个一”工程卓有成效。自2008年至2010年，全市分三批在12个县市区、611 家企业开展了“四个一”工程，占全市职业危害企业总数的74%，高于全省近20个百分点。2010年，全市给企业送《职业病防治法》795部，签订职业病防治责任书623份，培训企业611家，建立职业卫生管理档案企业605家。市直管用人单位实现了“四个一”工程全覆盖。龙口市、福山区、招远市、莱州市、莱阳市、芝罘区、开发区等7个市区先后分两批通过了省卫生厅组织的职业卫生“四个一”工程验收，占我市县市区总数的58%，位居全省前列。市所和龙口、福山、芝罘、开发区、莱州、招远、莱阳7个区市被省卫生厅授予全省职业卫生“四个一”先进单位，我市在全省“四个一”工作推进会上做了唯一的典型发言，在全省介绍我们的经验。
三是职业卫生示范企业创建活动取得可喜成绩。目前全省有5家企业获得第一批“国家级职业卫生示范企业”称号，我市鲁宝钢管有限责任公司榜上有名。去年又有5家单位被授予全省第二批“职业卫生示范企业”荣誉称号，我市示范企业总数达11个，占全省的11%，居全省领先位置。开发区、龙口、招远、蓬莱4个区市在创建职业卫生示范企业活动中，工作积极，成效显著。
四是餐饮具集中消毒行业良性健康发展。去年，对全市餐饮具集中消毒企业进行了全方位的监督检查，不断规范餐饮具集中消毒行业。目前，我市共有餐饮具集中消毒单位63家，消毒设备、餐具洗涤剂以及包装材料等索取相应溯源资料的企业占67.8%，从业人员进行健康查体和培训达96.1%，餐饮具消毒抽检合格率达到99.04%。我市餐饮具集中消毒行业已步入了平衡、稳定、规范、健康发展的轨道。
（三）专项整治工作扎实有效。一是开展社区卫生服务机构和打击非法行医专项整治。严肃查处无证行医、超范围执业、出租承包科室等违法违规行为，对农村地区、城乡接合部未取得执业资质擅自开展执业活动、无行医资格的游医、假医以及药品零售店内非法坐堂行医等行为进行了重点整治。全市共检查各级各类医疗机构1226户次，取缔无证行医144户次，没收药品药械60件，罚款12.01万元，有力打击了非法行医者的嚣张气焰，强化了医疗机构依法执业意识，提高了全市医疗服务质量和水平，规范了执业行为。龙口市高度重视打击非法行医工作，成立了一把手负责的打击非法行医工作领导小组，组成了整治规范医疗市场的专业队伍，为医疗市场整治工作提供了有力保障。
二是开展采供血机构专项整治。以“规范采供血行为，保障血液安全”为主题，对采供血及临床用血机构领导组织及相关规章制度是否健全、是否有独立输血科室、是否私自采供血、血液储存和临床输血是否符合规定等内容进行了专项整治，严肃查处违法采集血液和原料血浆行为。检查中心血站1家，临床用血医疗机构52家，责令整改6家。全市90%以上的临床用血医疗机构规章制度、血液储存、血液出入库、交叉配血等方面都能符合规范要求。
三是开展消毒产品标签说明书专项整治。以消毒产品标签说明书的规范性、真实性、有效性为重点，对消毒产品生产企业、经营和使用单位进行全面监督检查，严肃查处消毒产品夸大宣传、违法宣传医疗作用、冒充药品等违法行为。共检查消毒产品生产企业36家，消毒产品经营使用单位716家，相关产品3651种，责令停止销售消毒产品29家，行政处罚1家，下达了监督意见书100余份。龙口、莱州、福山、海阳等市对消毒产品生产企业监管比较到位，全市消毒产品生产企业标签说明书规范率达100%，符合国家有关规定要求。
四是开展生活饮用水集中式供水单位水质消毒监测专项整治。以县级以下供水单位和自建设施供水单位为重点，对辖区内集中式供水单位检验室基本情况和消毒管理情况进行了全面监督检查。共检查各类供水单位79家，其中1家市级和10家县级市政水厂及15家城市自建供水单位水质监测结果全部合格，合格率达100%，乡镇集中式供水水质检测合格率为50%。通过整治进一步提高了全市生活饮用水集中式供水单位管理水平，有效保证了生活饮用水卫生质量。
（四）日常监督工作有声有色。一是加强医疗市场管理。借鉴并完善医疗机构“七查法”模式，深入开展大型医疗机构监督检查工作，聘请专家41人次，对54家市级注册医疗机构进行了全方位覆盖式的综合检查。对全市所有开展医疗美容行为的医疗机构和涉嫌开展医疗美容行为的生活美容机构进行了监督检查，共检查医疗机构330家，生活美容机构159家，责令整改8家，全市医疗美容市场得到进一步规范。各县市区也按照要求对辖区内的.医疗机构进行了监督检查，落实不良执业记分管理，进一步规范了辖区内医疗机构依法执业行为。牟平区医疗市场监管力度较大，全年处罚29起，罚款6.7万元，严肃查处了违法违规行为。
不断加强对医疗广告的监测力度，加大对无《医疗广告审查证明》和篡改《医疗广告审查证明》内容发布医疗广告的处罚力度，全市共监测医疗广告1221条次，违法医疗广告653条次，对11家医疗机构给予了警告处罚，同时责令立即停止违规发布医疗广告行为，对医疗机构法定代表人进行了约谈并签署了承诺书，有效遏制违法医疗广告的蔓延。
二是加强职业放射卫生监管。全市有职业病危害企业826家，去年实际监督企业数627家，平均监督覆盖率75.87%。蓬莱、招远、开发区等6个县市区实现全覆盖。全市有接害劳动者113090名，健康查体103365人次，比2009年增加33158人次，平均查体覆盖率为91.4%，栖霞、海阳、莱州、芝罘区4个市区不足全市平均查体覆盖率。去年新发职业病303例，较2009年减少95例，下降24%。积极开展职业卫生“六进”宣传活动，在122个单位对42314名劳动者进行了职业病防治知识教育培训，现场接受咨询2847人次，劳动者的职业病防治知识知晓率由2006年的17%提高到现在的88%，个人职业病防护用品佩戴率由过去的28%提高到87%。
加强放射卫生监管，对全市242家开展放射诊疗的医疗机构进行了监督检查，开展放射防护检测227家，培训放射工作人员1186名，对187台放射诊疗设备进行了涉笔性能检测；个人剂量监测1210人，监测率99.7%，职业健康查体1139人，查体率93.8%，有力维护了医护人员的健康权益。
三是加强学校卫生监督。去年学校卫生监督工作得到加强，市直学校校医务室建立率达93.3%，学生健康档案建立率、开展健康教育普及率均达100%。各县市区农村中小学学生健康档案建立率和开展健康教育普及率在90%以上。以农村中小学为重点，对全市580所中小学的传染病防控、学校教学环境、生活设施卫生情况、学校饮用水卫生进行了重点检查和指导，督促学校健全各项卫生制度，规范档案管理，重点做好个人物品、餐具、周围环境的消毒，建立和完善传染病防控制度，落实各项防控措施。龙口、福山学生健康档案管理比较规范；蓬莱市、莱山区注重与教育部门协调，联合开展学校卫生监督工作，取得较好成效；芝罘区注重学校卫生综合执法，既减轻了学校的负担，又取得了较好的执法效果。
四是加强传染病防治监督。各县市区都高度重视传染病的监督检查工作，加强了冬春季节急性呼吸道传染病、甲型H1N1流感、手足口病、禽流感等重点传染病防治和医疗机构疫情报告、感染性疾病科的设置、实验室生物安全、医疗废弃物管理的监督检查力度。全市共检查医疗机构、疾控机构、学校和托幼机构1529家，下达监督意见书1710份，警告9家。莱山区、芝罘区针对驻地学校多、牵涉面广、影响范围大的实际情况，高度重视学校传染病监督工作，早部署、早安排，传染病监督工作成效明显。
五是加强涉水产品监管。对10家涉水产品生产企业到期卫生许可批件的复审及时进行了现场审核，并出具了现场审核意见。认真开展“小型水质处理器专项监督检查”工作，全市共排查各类小型水质处理器237个品种，持有效卫生许可批件的产品228个，持证率达96%，有效规范了涉水产品的经营管理。
六是加强卫生监督稽查工作。各县市区全面实行了目标管理责任制，积极开展稽查工作，建立健全稽查制度，加强内部管理。芝罘区、莱州、莱阳、海阳4区市成立了专门的稽查科，细化量化考核指标，稽查工作比较扎实。龙口、蓬莱、招远等市建立健全内部约束机制，加强目标管理考核，稽查工作取得较好效果。
2010年卫生监督工作虽然取得一定的成绩，但与发达地区和省内较好地市相比我们的工作还有较大距离。一是体制机制有待进一步理顺。大多数县市区食品监管职能及职业病现场监督职能刚刚调整，工作职责需要进一步理顺。多数县市区医疗市场监督职能不在卫生监督机构，监督管理体制不顺，监管协调难度非常大。去年省厅在对我市2个县市区的暗访督查过程中，暗访医疗机构62家，发现无证行医 24家，无证行医率达38.7%。二是基层卫生监督网络建设尚未开展。目前，全市没有一家在乡镇社区设卫生监督派出机构，农村卫生监督网络建设处于空白状态，与兄弟地市比差距很大。三是卫生监督力度不大。全年行政处罚案件只有178 起，罚款158050元，远远低于全省平均水平，有些县市区全年甚至没有一起行政处罚案件，执法力度偏软偏弱的问题非常突出。四是卫生监督队伍能力亟待提高。卫生执法人员技能仅限于本专业，跨专业、信息、法律等综合性、复合型人才匮乏，后备力量短缺，持续发展的后劲不足。五是基础建设落后。基础设施、执法车辆、执法装备设备、信息化建设还有较大差距，在一定程度上限制了卫生行政执法能力的提高。
二、2011年全市卫生监督工作的主要任务
今年是十二五规划的开局之年，全市卫生监督工作要认真贯彻落实全省卫生法制与监督工作会议和全市卫生工作会议精神，积极适应职能转换，进一步深化卫生监督体制改革，加强卫生监督执法能力建设和卫生监督队伍规范化管理，全面履行卫生法律法规赋予的监督职责，实施职业卫生推进、医疗市场规范、生活饮用水卫生安全三项工程，认真开展专项整治，完善执法责任制，确保执法到位，着力解决群众关心的突出卫生监督问题，推动全市卫生监督执法工作再上新水平,为实现“十二五”发展目标开好头、起好步。
（一）加强卫生监督体系建设。一是尽快全面完成卫生监督体制改革。要积极争取党政领导及有关部门的重视和支持，争取将卫生监督机构单列。要积极推进参公管理，为职能调整和卫生监督体系建设奠定基础。二是加快推进餐饮、职业卫生等卫生监管职能划转和医疗市场监督职能下放工作，搞好工作衔接，理顺工作关系，积极应对机构改革和职能调整带来的新挑战。三是加强基层卫生监督网络建设。积极争取党政领导的重视和编制、人事、财政等部门的支持，着力推动在乡镇社区设立卫生监督派出机构，促进卫生监督工作重心下移。将基层卫生监督网络建设纳入“十二五”规划和医改基本公共卫生服务项目，争取上级支持，加快改善基层卫生监督机构房屋、执法车辆及执法装备条件。
（二）扎实开展卫生监督“三项工程”，着力解决群众关注的突出卫生问题。从今年起，按省厅部署，在全市集中开展职业卫生推进、医疗市场规范和生活饮用水卫生安全“三项工程”，工程实施周期为三年。总体目标是“第一年取得明显成效，第二年有大的提高，第三年建立长效机制，推进质量走在全省前列”。
一是职业卫生推进工程。积极开展职业卫生“六进”宣传活动和《职业病防治法》宣传周活动，提高全社会职业卫生法制意识和劳动者自我保护能力。巩固职业卫生“四个一”工程试点成果，第一批试点县争取实现企业全面覆盖，第二批试点县企业覆盖率达到70%以上，第三批试点县蓬莱、栖霞、海阳、莱山、牟平达到50%，并通过省“四个一”工程验收，实现全市一片红。
二是医疗市场规范工程。理顺医政监督职能，卫生监督机构要全面承担起医疗市场监管职责，规范医疗市场秩序。继续深入开展打击非法行医专项整治工作，今年市卫生监督所对各县市区至少暗访和突击检查1次，检查结果适时通报并与年度重点卫生监督工作目标考核挂钩。开展对市级注册医疗机构综合监督检查，监督检查覆盖率不低于60%。加强违法医疗广告监管，严格执行约谈和不良行为记分制度，建立日常监管档案，规范监管行为，落实监管责任。
三是生活饮用水卫生安全工程。继续推进生活饮用水卫生监督量化分级管理，全市集中式供水单位量化分级实施率要达到100%。进一步加强涉水产品的监督管理，辖区内获得卫生许可批件产品的监督覆盖率要达到100%。进一步加强饮用水卫生监测工作，今年全市农村生活饮用水监督监测覆盖率和供水单位建档率100%。
（三）认真开展专项整治工作，着力解决热点难点问题。抓住与群众健康密切相关的问题，集中开展专项执法整治。一是诊所专项整治。在严厉打击非法行医的同时，积极推进规范化诊所建设，年底前全市诊所规范化建设率达到60%以上。二是职业健康监护专项整治。各县市区要按照卫生部要求，督促企业按规定进行劳动者健康检查。年底前，各县市区职业健康查体率要达到95%以上。三是游泳场所专项整治。以量化分级管理为抓手，突出消毒监管，加强监督指导，督促整改落实，全市游泳场所量化分级管理率达到100%。四是农村生活饮用水专项整治。重点解决农村供水单位卫生设施简陋、消毒措施匮乏、消毒率普遍较低、检验检测不到位等问题。五是农村学校卫生专项整治。督促指导学校建立和完善传染病防控制度，落实卫生管理措施，使全市农村学校的卫生室（或保健室等）建立率达到80%以上，查体率、建档率达到90%以上。
（四）扎实做好其它卫生监督工作，依法保障群众健康权益。一是加大公共场所卫生监管力度。今年5月1日，新修订的《公共场所管理条例》就正式实施了，要以条例的实施为契机，进一步加大监管力度，继续推进公共场所卫生监督量化分级管理，今年全市住宿场所、美容美发场所、游泳场所、洗浴场所量化分级实施率要达到100%。二是进一步加强学校卫生监督工作。加强学校卫生管理与监督队伍建设，联合教育部门，开展以传染病防控、饮用水卫生、医疗服务及学习生活环境等为重点的学校卫生综合监督检查，实现学校卫生监督全覆盖。贯彻落实《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》，加强托幼机构卫生保健和传染病防控监督管理。三是提高传染病防控监督工作水平。落实《传染病防治日常卫生监督工作规范》，认真履行监管职责，强化督导检查。开展手足口病、甲型H1N1流感等重点传染病防控监督检查。加强病原微生物实验室监督检查，保障病原微生物实验室安全。四是加强消毒产品和餐饮具消毒监管。继续推行消毒产品生产企业分级分类管理，落实属地管理责任，各县市区卫生监督机构每年对辖区内的消毒产品生产企业监督检查频次不少于1次。加强对持有营业执照的餐饮具集中消毒服务单位的监督检查，卫生监督覆盖率要达到100%。 五是进一步加强放射卫生监督管理。加强放射诊疗许可校验和放射卫生技术服务机构监督管理,医疗机构放射诊疗建设项目卫生审核、验收率达到100%,医疗机构放射诊疗设备性能检测率达到70%以上，放射防护检测率达到100%，放射工作人员个人剂量检测率、培训率、查体率达到100%。
（五）加强队伍能力建设，提高服务水平。认真贯彻落实《2011-2015年全国卫生监督员教育培训规划》，加强卫生监督法律法规及卫生监督专业知识、现场快速检测技能培训，开展行政执法案例研讨评查和卫生行政执法能力竞赛活动，不断提高卫生监督队伍的执法能力和水平。加快推进卫生监督信息化建设，逐步建立适合我市的卫生监督管理信息系统。落实卫生行政执法责任制和责任追究制，紧紧围绕全年卫生监督重点工作开展执法稽查，认真做好群众投诉举报及上级交办案件的受理和查处督办，做到件件有处理、个个有结果反馈，调查处理率100%。加大对卫生监督员依法履责情况的稽查，充分发挥内部监督制约机制的作用，规范卫生监督执法行为。不断加强队伍自身建设，坚持以人为本、科学发展，按照社会主义核心价值体系,用卫生监督文化凝聚队伍、提高效能、塑造形象。认真开展创先争优活动，积极建设学习型单位，始终将理论学习和业务技能培训作为各种活动的主线，为卫生监督事业的持续发展奠定基础，不断提高卫生监督服务水平，提升卫生执法形象。
同志们，卫生监督工作直接关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系***稳定，使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们振奋精神，强化责任，锐意进取，攻坚克难，抢抓机遇，积极作为，为全面开创全市卫生监督工作新局面做出积极的贡献﹗
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