创先争优活动的长效机制问题研究
创先争优活动的长效机制问题研究在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会提出的一项重要任务，党的十七届五中全会对这项重要任务又予以重申。党组织创先争优就是要带领党员、群众在本单位工作中创造一流成果，争当先进单位；党员创先争优就是要在自己的岗位上创造优秀业绩，争当先进个人。这是加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用的一项重要措施，也是加强党员队伍建设，充分发挥***员先锋模范作用的一种有效方法。创先争优不仅要作为一项活动来搞，而且要长久地坚持下去。这就必须建立长效机制，使创先争优贯串在党的建设工程始终，以此来永葆党的先进性。
一、创先争优活动建立长效机制的意义
（一）创先争优活动建立长效机制，是永葆党的先进性以实现党的执政使命的根本要求
党的十七届四中全会严肃指出，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。十七届五中全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。党能否经受住长期、复杂而严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，确保在世情、国情、党情深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，永葆生机和活力，这是关系到党的执政地位巩固和执政使命实现的重大问题。开展创先争优活动，是进一步巩固扩大科学发展观学习实践活动成果，调动和激发基层党组织和广大党员积极性、主动性和创造性的需要。要把这种积极性、主动性和创造性保护好、引导好，需要行之有效的实践载体和动力机制。只有形成一套适应科学发展的长效机制，让创先争优活动成果长期发挥作用，才能将有效的一时之策变为经常之举和长久之计。
（二）创先争优活动建立长效机制，是解决基层党组织和党员队伍存在问题的客观要求
基层党组织和党员队伍存在的突出问题，影响阻碍了党的各项事业的持续、快速、健康、协调发展，必须加以克服、解决。比如，部分基层党组织不适应发展新形势要求，战斗力、号召力和凝聚力不强。再比如，部分党员与先进性要求不相适应，理想信念动摇，宗旨意识不强，政治热情下降，工作作风飘浮，学习动力不足，廉政观念不强等。因此，必须通过创先争优长效机制的建设，一方面，解决一些基层党组织领导缺位，管理乏力，制度缺失，方法陈旧，监督不力的问题，解决一些基层党组织软弱涣散，正气不足，邪气上升，甚至整个组织走向蜕变、***的问题；另一方面，解决一些党员政治意识淡化，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生偏差的问题，解决办事不公，执法不严，执政为***识淡薄，脱离基层、实际、群众的问题，解决因循守旧，不思进取，得过且过，思想观念与跨越式发展不相适应的问题，解决敬业精神不强，工作效率低下，不讲党性讲“交情”、不讲原则讲“关系”的问题，解决不爱学习，厌恶学习，不能够学以致用、知行合一的问题，解决在廉政建设上要求不严、廉洁自律不够等问题。
（三）创先争优活动建立长效机制，是保持党的先进性的各项制度发挥作用的必然要求
改革开放以来，我们党致力于制度创新和制度建设，形成了一整套以党章为核心的党的制度法规体系，为从严治党、保持党的先进性奠定了坚实的制度基础，但同时也存在一些亟待改进的问题。从实际情况看，党内存在的'“常见病”、“多发病”仍未得到根治。其中一个重要原因，就是已颁布的制度法规没有得到切实有效地贯彻。这种状况如不能得到及时扭转，就是制定再多的制度法规也无济于事。加强长效机制建设，就是通过排列组合制度系统内部的组成要素，使这些组成要素按照一定方式发生相互联动，从而实现制度特定的功能。中央明确要求，要紧紧围绕党的中心工作，把创先争优作为推动科学发展的经常性动力，作为促进***、创建平安的经常性保证，作为服务群众的经常性机制，作为加强基层党建的经常性要求。这都要求加强创先争优长效机制建设，使用来保持党的先进性的各项制度发挥实实在在的作用。创先争优长效机制建设，包括领导机制、宣传机制、学习机制、服务机制、竞争机制、考核机制、监督机制、奖惩机制建设等。
二、建立创先争优长效机制的理论基础
近几年来，中央先后深入开展了党员先进性教育、学习实践科学发展观教育等活动，活动开展时也曾轰轰烈烈，可是随着活动的结束，这些活动也慢慢淡出了党员群众的视野。现在，面对中央提出的开展创先争优活动，一些党员群众不禁出现的反应就是：“这个活动到底有多真，会有多大效果？”而真假与否、效果大小，最关键的是看能否建立长效机制，充分激发各级党组织和党员的内在动力，把创先争优活动不断引向深入、保持长久。
所谓长效机制，即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的内部互动体系。所谓创先争优长效机制，就是建立长期有效的创先争优过程的联动系统，其功效能使党组织及其成员普遍地自觉地遵循制度、善用制度并获取好的组织绩效。其本质，就是党组织的优秀工作文化。其标志，就是持之以恒的执行制度已成为其组织成员当下的普遍的自觉的观念和行为规范。其目的，就是以此保证长期有效调动创先争优主体---基层党组织和广大党员---创先争优的积极性、主动性和创造性。
建立创先争优长效机制，要借鉴博弈兴邦理论。其基本内涵是：假定制度中的主体是理性人，他们在制度约束条件下追求自身利益最大化，可以通过设计、安排、演练形成具体的机制，使人们在非合作的情况下也能实现集体的目标，此时新的机制就相当于合作博弈中具有约束力的协议，具有激励兼容的性质，理性、利己的经济个体不会违反这类机制设定的目标。反之，如果制度中的主体选择不合作，都针对对方的行动选择最优反应而不是有效地协调集体的行动，有些规则就可能会导致意想不到的糟糕结果。为了改造社会，我们应该研究社会规律，而社会规律更多地表现为博弈均衡。
借鉴博弈兴邦理论，就是要求创先争优长效机制本身，必须具有激励兼容的性质，必须符合基层党组织和广大党员在制度约束条件下追求自身利益最大化的动机，积极参与创先争优活动，就能得到相关机制支持，就能得到相关组织肯定，就能得到各种自身利益，实现自身利益的最大化；反之，凡是在创先争优活动中消极怠工、弄虚作假，必然受到相关机制制约，必然受到相关组织纠正，必然受到各种严肃处理。依靠这样的机制，创先争优活动才真正执行得下去、贯彻得彻底、保持得长久，取得真正的实效。
三、创先争优活动亟须建立的长效机制
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一个“老课题”。在新的历史时期，如何将“老课题”做出新文章，取得新成果，其重要的一环就是要注重建立健全创先争优活动的常态长效机制，充分激发党组织和党员创先争优的内在动力，使基层党组织和党员想参与、参与好。
（一）领导机制
各级党组织要把深入开展创先争优活动作为当前的一件大事、要事来抓，切实担负起领导责任和指导责任。各级党委的“一把手”要带头创先争优、带头调查研究、带头解决实际问题。党委组织部门、宣传部门要充分发挥职能作用，加强对创先争优活动的宏观规划和组织协调。基层党委要充分发挥“前线指挥部”的作用，把创先争优活动抓实在、抓具体、抓深入。各部门（单位）“一把手”是开展创先争优活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，要形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保活动顺利开展。
（二）宣传机制
各部门（单位）至少每个月向创先争优活动领导小组办公室报送3篇简报信息，确保创先争优活动的信息沟通及时准确。充分利用现代远程教育终端站点平台，督促各基层党组织定期组织收看创先争优活动相关资料，切实扩大活动知晓率和覆盖面。适时组织外出学习考察，学习争创活动先进地区先进典型的好经验好做法，对照先进找差距，进一步开阔眼界、拓展思路。通过网络、报刊、电视、专题片、图片展、座谈会、报告会等形式积极宣传活动中涌现出的一些先进典型、优秀成果，同时要重视先进典型的推广和优秀成果的转化运用，广泛营造活动氛围，增强典型的感染力、参照力和说服力，形成学先进、比先进、赶先进的良好氛围。
（三）学习机制
各级党组织要继续组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的会议精神，切实提高全党运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力；要成立学习小组，突出学习重点，保证学习时间，改进学习方法，在党内营造自主学习、善于学习、终身学习，学习工作化、工作学习化、学以致用的良好氛围。广大党员要以对党、对人民、对历史高度负责的态度，更加自觉和勤奋地把科学发展观的学习和实践提升到新的更高水平，不断向书本学习、向实践学习、向群众学习，切实提高思想理论水平、业务工作能力；个人要建立学习笔记，单位要定期检查，严格评比，奖优罚劣。干部教育培训要在增强培训的针对性、实效性上下功夫，在干部教育培训内容上，要突出理论武装和党性教育，切实解决干部队伍中理想信念和作风方面存在的突出问题，要突出领导科学发展、促进社会***能力的培训，重点是新型工业化、城市规划建设与管理、财政金融管理、危机管理等；组织部门要加强对同级干部培训机构的检查、督导，增强其培训干部的压力感、责任感，对于受培训干部欢迎的讲师要给予各种关注和奖励，对于受培训干部厌恶的讲师要及时督促和处理。
（四）服务机制
一是形成定期征求意见及反馈机制。实行党委班子成员接待日制度或信访接待制度，为面对面听取党员群众意见提供平台；通过召开座谈会、发放征求意见表、开展满意度测评等形式，积极邀请群众对活动开展情况进行监督和评议；继续深入推行党内工作巡视、重大事项听证制度，广泛征求党员群众的意见，并认真进行解释答复。二是建立为广大群众提供优质服务的机制。各种社会服务窗口，都要建立“党员公开承诺服务制”、“党员限时办事服务制”、“执法人情规避机制”，将先进基层党组织和优秀***员的具体标准广泛公布，接受社会监督，以形成为群众提供和创造更多便捷服务的内在压力。三是健全群众参与机制。坚持开门搞活动，通过群众的广泛参与和党员的示范影响，实现“党组织带动群团组织、党员带动群众、机关带动基层、上级带动下级、先进带动后进”，以党群齐争共创巩固和发展长效机制。
（五）竞争机制
没有竞争，主体就没有压力、动力和活力，就不能发挥出全部的潜能。创先争优建立长效机制，也必须引入竞争机制。一、要以中央明确的“五个好”、“五带头”的先进性标准为参照要求，以“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为根本标准，结合各行各业、本单位实际，制定出具体统一、切实可行、相对公平的考核内容和考核评价指标体系。二、把“树党员新风”、“当时代标兵”、“做学习模范”、“争业务中坚”、“过政治生日”、“解群众难题”、“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”等主题性的创先争优活动常态化，为党员发挥先锋模范作用搭建平台、创造载体。三、营造良性竞争所必需的安全环境、健康氛围，该依法依规依制度依指标办的事绝不能用***的方法来办，警惕***的负面作用，比如逆向淘汰先进典型，剥夺弱势群体的合法利益，成为少数有权人、有钱人“以少胜多”的障眼法，容易造成既得利益集团阻挠良性竞争等。四、在活动中必须牢固树立党员是党的事业的主体的思想观念，坚持党员义务和党员权利的统一，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，尊重党员的首创精神，深入挖掘党员的工作潜力。通过政治上重视、生活生关心、工作上支持，增强党组织对党员的凝聚力、向心力和感召力。
（六）考核机制
上级党组织要依照创先争优活动目标考核办法，按照分类指导、层层考核的原则，分年度对各基层、各下属党组织活动开展情况进行量化考核，考核其建立健全领导机制、宣传机制、学习机制、服务机制、竞争机制的情况，将创先争优活动与经济社会发展、党建目标衔接，纳入单位综合考核，坚持定期考核评比。各单位党组织要对本单位党员进行考核，将公开承诺事项的兑现率、群众满意度作为年终目标考核及表彰奖励的重要依据，纳入个人年度综合考核。评比表彰要坚持原则标准，严格监督考核，真正使评选出的党组织和党员具有先进代表性和模范带头作用，以此推动创先争优活动不断深入。同时，在考核评比中，要注重在某个方面、某项工作、某步环节有独到特色的“可学”示范作用的党组织和党员，以更充分地发挥创先争优活动的示范带动作用。要按照于法周延、于事简便的原则，根据不同考核对象、考核任务，科学组成考核人员，合理选用考核办法，使考核更加简便、合理和高效。
（七）监督机制
当前，在市场经济的环境条件下，各种社会思潮相互激荡，***现象易发高发，如何拒腐防变、保持先进性，是各基层党组织和党员面临的现实课题。对此，一是严格党内监督制度。坚持***集中制原则，扩大党内监督，提高党内生活质量，完善领导班子***生活会，党支部组织生活制度。要通过纪律监督，充分发挥党纪政纪的纲性约束和震慑力，净化党内风气，纯洁党的队伍。二是完善党外监督制度。坚持实行廉政承诺制度、党员联系群众制度、***评议党员制度，依据党的规定和党员先进性的具体要求，组织群众定期对党员思想作风、履行职责和发挥作用的情况进行监督和评议。向社会公开党内监督举报邮箱、电话。三是建立创先争优活动督查、巡查机制。创先争优工作领导小组办公室不定期对各部门（单位）开展创先争优工作进行督查。督查结果作为各部门（单位）年终目标考核的重要依据。各部门（单位）要发挥党代表作用，积极开展创先争优活动巡查，及时向创先争优活动领导小组汇报情况，指导各部门（单位）创新性地开展工作。
（八）奖惩机制
充分加强考核结果的运用，发挥考核的导向作用。每年评选表彰一批创先争优活动中涌现出的先进基层党组织、优秀***员和优秀党务工作者，作为党员干部物质奖励、选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据。通过表彰先进，营造比、学、赶、超氛围，以此带动后进；让先进的有光荣感、落后的有危机感、一般的有紧迫感，鞭策基层党组织和党员努力创先争优；通过表彰党组织和党员，带动辖区单位、群众共同进步、共同发展，努力使创先争优成为全社会的普遍价值导向。同时，要严格标准和程序，对于经过考核达不到规定要求的，该“补课”必须“补课”，该“返工”的要“返工”；对热衷于消极怠工、弄虚作假、脱离实际、本末倒置、急功近利的，要严肃处理，包括督促整改、通报批评、书面检查、降级降职、扣除奖金、党纪处分等。
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