促进团场经济发展与职工增收的建议论文
内容摘要： 如何发展农业团场经济，增加职工收入，是团场的焦点问题，更是兵团经济发展的重要方向。通过对24团调查分析发现，全团职均纯收入在近几年出现了增长的趋势，但是发展缓慢，当前团场经济发展利好因素与制约因素并存，因此有必要地对产生这一情况的原因进行深入的分析，以求探索一条适合团场实际的农业发展途径。
关键词： 农业团场经济；发展；产业结构；调整；订单农业；协会；农业产业化；扶持
如何发展农业团场经济，增加职工收入，是团场的焦点问题，更是兵团经济发展的重要方向。通过对24团调查分析发现，全团职均纯收入在近几年出现了增长的趋势，但是发展缓慢，当前团场经济发展利好因素与制约因素并存，因此有必要地对产生这一情况的原因进行深入的分析，以求探索一条适合团场实际的农业发展途径。总体情况如下：
一、产生农业团场经济发展缓慢的根本原因
1、农业的基础性质、生产地位。 农业是个古老的产业，从人类征服大自然开始，它为人类的生存提供了物质保证，但它的作用也仅限于此。在满足了人们的生存需要后，农产品的价值大大降低了,社会的进步是靠其它产业推动。纵观世界发达国家（如美国、欧盟），农产品都大量过剩，国家不得不对农业实行大量补贴，以保证农民利益。我国也不例外，大体上也处于这种状态。总之，在这样一个古老的产业中想创造大量财富是不可能的，它是一个需要扶持的部门，其它产业应该反哺农业，但在我国还没有进行。
2、团场职工的弱者地位。 改革开放以来市场经济把团场职工推向了市场，生产规模偏小，难以适应市场经济竞争的需要。首先，缺乏对市场的了解，往往只能凭经验来判断市场的需求，好坏靠运气。其次，对风险的承担能力低，对自然条件依赖严重。由于市场变化迅速，生产经营规模偏小，信息不灵通，跟不上市场节奏，加之本身积累太弱，职工很难多次承受这样的损失，缓冲能力差。
3、当前职工整体文化程度不高，农业技术难以推广，这对农村经济发展带来直接影响。
4、自然资源有限的局限性。 农业是人们最直接利用开发自然资源的生产活动。但自然资源是有限的，随着农业发展规模的不断扩大，自然资源遭到破坏，生态系统变得越来越脆弱，出现了土地肥力下降、土地盐渍化、等严重问题。
5、农资价格飞涨，农业生产成本过高，农业生产效益低，增收难度大。 据物价局调查，近几年的农资销售价格较往年同期均有不同程度的上涨，其中尿素、钾肥、二铵、复合肥、农药、农用薄膜、农用柴油都有上涨。而由于农资价格上涨，每亩农田种植成本将增加40-50元，这样势必会造成职工增产不增收，挫伤职工积极性。
6、农资假冒伪劣产品多，虚假欺骗性的信息多，坑农现象时有发生。
1、据职工反映，现在种地农药每年要使用近10次，每次要几种农药一起套用才管用。而化肥所需份量是以前的2-3倍。
2、目前种植市场信息鱼龙混杂，加上农业技术推广体系不完善，产、运、销环节基本脱节，职工很难得到准确的种植信息、技术信息、购销信息、价格信息，最后造成亏本的现象时有发生。规范农资市场，进一步整顿和规范了种子、农药、兽药、肥料和农机具等农业生产资料经营秩序，保护了农业生产安全及农民切身利益，促进了全区农村经济的健康发展。
二、促进团场经济发展和职工增收的建议
一、经济结构调整。
（一）、经济结构调整主要包括以下三个层次：第一个层次就是调整一、二、三产业结构。第二层次就是调整农业内部的产业结构，主要指种植业、畜牧业、等等。第三层次就是调整农产品的品种结构，主要是指良种的培育、引进、推广等等。第一，大力发展团场企业，提高二、三产业比重。第二，依靠科技进步，优化农业产业结构。以生态农业为发展方向，引进高优项目，推广新成果。第三，引进示范，推广高优品种。积极引进新品种，推广新技术。对高优品种进行试验，然后推广。1、第二、三产业落后。第一产业比重仍然偏高，工业发展缓慢，尤其是加工业落后，导致三产落后。同时，使得产业链断裂，农业仍然处于卖原料的“低价值”阶段，农业的反哺能力弱，影响农业的可持续发展。 2、农业产业结构不够优化。种植业无法得到快速发展，特别是难以形成规模生产，没有规模生产，产业化局面很难形成，最终依旧拖着小农经济的步伐。3、优质农产品不上规模。优质、名牌农产品是农业发展的“命根子”。 总之，由于许多因素，经济结构和农业生产结构调整还不尽人意。
（二）、农业结构调整必须处理好的几个关系
1、要处理好结构调整与保护粮食生产能力的关系。粮食是特殊商品，战略物资，任何时候都不能忽视。从许多发达地区的经验表明，提高粮食生产能力和集约化水平，从而既保持粮食总产稳定，又腾出耕地，为农业结构调整和发展提供更大空间。因此，不能将粮田盲目减少，改作经济作物，这就提出了一个如何解决矛盾的问题。
2、正确处理好结构调整和农业产业化经营的关系。农业产业化是推动农业结构优化升级的有效途径。推广产业化经营，关键是培育好龙头企业。市场发生波动，龙头企业将损害农民的利益，产业化也就无法得以健康发展，如何形成利益共同体，建立稳定的长久的合作关系，是产业结构调整的关键之一。既保证农民增产增收，又保证农业的可持续发展。
3、正确处理结构调整与发展外向型农业的关系。结构调整首先要解放思想，更新观念，高起点、高层次、多领域、全方位地扩大农业对外开放，争取更大的发展空间。然而，国际经济一体化又将给我们农业带来极大压力。团场经济结构调整和农业产业结构优化面临着许多问题和制约因素，必须要有新思路，采取新措施。24团经济和农业产业结构调整的总体思路是：为保持农业的发展活力和后劲，增加农民收入，牢牢把握提高质量和效益这个中心。面向市场，依靠科技，在优化品种、优化品质、优化布局和提高加工转化水平上下功夫。农业产业化是推动农业结构优化升级的有效途径。推广产业化经营，关键是培育好龙头企业。如何形成利益共同体，建立稳定的长久的合作关系，是产业结构调整的关键之一。既保证农民增产增收，又保证农业的可持续发展。政府机关要根据市场规律，尊重职工意愿，强化市场信息、技术和销售服务。
具体对策如下：
1、开拓市场，发展订单农业。订单农业也称合同农业式契约农业，是指农户在农业生产过程中，按照签订的合同安排生产，实行以销定产的一种农业产销模式。20世纪三十年代到五十年代，订单农业在美国和欧州出现并迅速发展，到世纪末，订单农业已在发达国家全面展开，成为现代农业基本特征之一。以市场为导向，发展订单农业已成为共识。
2、成立农业协会，加强农业经营与管理。农业的发展，缺乏强有力的组织的支持，这是大家所共同意识到的。居于此，团场也成立了许多“农业协会”，比如辣椒协会、番茄协会、养殖业协会等等。然而，这些协会并没有在产业扶持、技术指导、产品推销等方面起到应有的作用。与国外的农业协会相比，功能相差甚远。从发达地区协会创建发展经验看，必须做到如下两点： ①扶持引导，逐步建设。专业性协会发展分为三个阶段：初级阶段——能人牵头、技术服务、技术协作为主要内容的群众自办科技服务组织；中级阶段——以科技为先导，产供销一体化的群众科技经济组织；高级阶段——科技为先导，市场经济的新机制为载体，生产、加工、销售一条龙的一体化群众组织。 ②建章立制，加强管理。加强科学管理是专业协会健康发展的关键。首先，要做到决策的民主化。要坚持自愿的原则。其次，做到管理上的科学化、制度化。在权益上将产业化的经营中介、服务组织与利益主体捆绑在一起，而不是有利才服务，无利就撒手。要制订“农业协会组织章程”。 其三，处理好分配与积累的关系。要保证全体会员不断取得经济利益，逐步增强协会自我发展能力。 各级党政也要由过去的抓行业变为抓产业，由抓管理变为抓服务——这是政府功能的再次改良。
3、加强宏观调控。
4、优化农产品品种结构和品质结构。如果没有“品质”，就很难打开市场，很难应对市场。
5、搞好农业的“三个服务”。“三个服务”指信息服务、技术服务和销售服务。服务要走社会化之路。
2、发挥地区资源优势，实现农业产业化。
谈到农业产业化，不能不谈到农产品加工业的发展过程，虽然红火了好一阵子，但今天看来，还有几家能正常运转呢？这些失败的教训告诉人们不能盲目发展农产品加工业业。必须对本地区的资源进行深入的研究，是否有与众不同的特点，是否可以转化成竞争中的明显优势，并且要对这一特殊市场的规模、潜力、对手、可替代性进行可行性研究。 实现农业产业化，需要注意几个问题：（1）、培养和造就一批优秀的企业家，使其具有深刻的市场分析能力和艰苦创业的精神，不断发展的远大报负。 （2）、重视流通在农业产业化中的作用。建立一支优秀的经营队伍，依靠资源优势、创立自己的品牌和市场信誉，在流通领域依靠优秀的营销人员不断地经营和宣传，打开市场的大门，使农村的产销活动顺利进行。 （3）、以 点代面，量力而行。农业产业化虽然是需要急迫解决的，但更应该谨慎。操之过急，不仅容易损伤农民的积极性，而且团场的财力也难以承担。所以不能把面铺得太大。
3、人口素质和文化教育。
素质和文化虽然是无形的，但其影响是巨大的，对团场的发展意义重大。必须提高人口素质， 深化文化教育。（1）、组织职工之间、城乡之间的文化活动，组织职工参观城市，适时举办各种农业技术推广和应用培训班，以提高职工文化水平。 （2）、应加大政府对农业教育、科研和推广的支持力度，建立相应基金，鼓励和促进职工在农业科技方面的不断创新。
4、新的农业思想与保护自然生态相结合。
现代农业的任务已经不仅仅是填饱人们的肚子了，而是农业产品的生产必需符合社会发展的需要。现代人们的饮食观念正在发生重大变化。主要有二个趋势一是人们日益关心身体康健，注意饮食的营养和天然。随着生活水平的提高，肉蛋奶等高质农产品食用量大量增加，而且还有很大潜力，这就要求农业从单纯追求产量向追求品种、质量、环保的方向转化。 所以必需把新的农业思想与保护自然生态结合起来。控制耕地面积，宜林宜草土地，要退耕还林还草，使之成为大自然的一部分，把自然的美丽还给自然，发展旅游农业，大力发展生态农业，建设一批高标准高质量的绿色食品基地，引进专门的人才，进行科学的管理，以期符合认证标准，力求达到消费者认可的绿色食品标准。
5、充分发挥政府机关职能，积极行政，改善农场职工的弱者地位。
（一）、引进先进的科技和人才，提高农业生产效率。科技和人才对任何行业都是极为重要的，而对农业发展更为重要。应从以下三个方面来考虑这个问题。①建立一套完整的农业科技情报网络，收集最先进的农业发展思想和最新科技动态，始终跟上世界农业发展的步伐。②建立自己的外脑体系，为农业科技发展提供技术保障。必需重视农业专家的作用，对各农业科研机构和高校的研究人员要建立沟通合作关系，使之为农业发展所用。要做好专家与农业专业户的沟通工作，使之相互信任，互相学习。③挖掘潜在人才，培养自己的科技队伍。谁有不如自己有，必须加大在人才培养上的投资。其关键是发掘那些有前途有理想但现在还默默无闻的人才，给他们提供展示自己才能的舞台。建议采用种试验田的办法来选拔人才。
（二）、建立高效的经营模式和市场信息处理系统。高效的经营方式是十分重要的，必须建立通畅的产销渠道，建立有规模的专业销售公司，培养一批专业的销售人员，使主力农产品安全进入市场，从某种意义上来讲，经营比生产更重要。现在团场专门从事销售活动的职工数量还很少，旦各自为战，难以形成规模优势。培养从事商业活动的专业户更为迫切。现代社会已进入了信息时代，政府必须根据自身渠道、人才、技术方面的优势建立一套完整的市场信息收集、整理、发布体系，灵活反映市场需求，提供信息支持和参考意见。其关键是发挥统计部门的职能作用，使之有足够的力量收集市场信息并进行调查分析，为职工提供切实可行的致富信息，为决策提供参考意见。广泛征求职工的意见，力求切实保护职工利益。其次，注意原则性和灵活性的结合运用。对有争议有风险的'措施要进行试点。依靠资源优势、创立自己的品牌和市场信誉，在流通领域依靠优秀的营销人员不断的经营和宣传，打开市场大门，使团场的产销活动顺利进行。
总 之团场经济的发展要靠职工自己的企业实体，机关的任务就是在他们幼年的时候扶持它们。（1）、扶持的原则，①、去弱留强原则：幼苗虽少，但更要留强，弱苗先天不足难成大器，不如把有限的力量用在刀刃上。我们必需改变以前那种广种薄收的方式，对扶持对象进行认真的甄别，找到那些能自己走路的，再扶他一把。 去弱留强原则的核心思想就是追求成功率。现实情况是团场的财力都很紧张，投资需要十分谨慎，操作的质量远重于操作的数量，只有这样扶持才会步入良性循环的轨道。小企业不断发展，我们的扶持能力也断加强。要把它扶持成能够独立面对市场的变化不断发展壮大，具有足够市场应变能力的，可以自我保护，自我造血的实体。当他们壮大后，将有更多跟随者在他们的荫蔽下自发生长。这个从点到面的过程才是农村经济走向繁荣的正确道路。市场总在不断变化，如果停滞，那么生存的时间将很短暂。不进则退，企业只有不断壮大，才能生存。我想应该从这三个方面入手。 其一：引导，由于信息，人才各方面的劣势，机关部门应利用这些方面的优势进行引导。侧重点是服务而不是指挥。其二：营养，机关部门进行人，才，物，信息的支持。 其三：环境，企业的生存和发展离不开良好的环境，必须建立一个宽松，平等，公正的竟争环境。②适时放手原则：当企业成长起来的时候，机关就应当放手了。必须彻底脱离，一切按经济规律办事，不要认为自己曾经为企业的发展付出过许多心血，就想有所得，恋栈不去。（2）、采取市场化，商业化的扶持方式，间接手段展开扶持活动，按经济规律办事，这样才能取得好的结果。①形式，建立农业投资基金，是真正意义上的商业运作，而不是以前那种效率低下的政府机关行为。效率和效益是经济规律的核心，资金运作的高效率，也会带来经济的高效率。资金流动的良性循环才会带来农村经济的 持续发展。②步骤，农业投资基金这种方式必须循序渐进，可以先小规模运作，我坚信先进的东西总会得到人们的认同，那时，再不断扩大它的规模。
[参考文献]
1、 杨泽柱：优化农业产业结构的理论与实践
2、 作者：李豫新 杨卫华 殷朝华：新疆兵团农业结构调整与优化
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