城市轨道交通工程竣工结算造价控制难点对策及建议论文
绪论
本文以城市轨道交通工程竣工结算为视角，以竣工结算造价控制为研究对象，从个案到普遍，分析了城市轨道交通工程竣工结算造价控制的难点，提出了竣工结算造价控制的对策和建议。
研究背景城市轨道交通工程建设是一个极其复杂的系统工程，具有工期长、涉及专业多、建设难度大、投资额巨大、涉及面广等特点，注定了轨道交通造价控制是一项复杂性、艰巨性的工作。
研究动机如何高效完成竣工结算工程，改变目前地铁建设工程竣工结算造价控制较难问题。
意义和目的缩短轨道交通工程竣工结算时间，为城市轨道交通其他线路的决策及实施积累经验，并对城市轨道交通造价指标分析提供准确的参考依据。
引言
当前国内已掀起了轨道交通的建设的高潮，其安全、准时、快捷、大运量特点，越来越多受到各地的青睐。中国已成为世界上城市轨道交通发展速度最快的国家，建成线路和规划线路规模都十分可观。
根据《中国城市轨道交通年度报告》统计，我国内地共有29座城市90多条线路处于建设状态，总建设里程超过了2000多公里。初步统计，“十二五”期间，我国轨道交通建设速度将达到年均500公里左右，估算投资额将达到年均2500亿元~3000亿元。未来十至二十年内，仍将是中国城市轨道交通发展的黄金时期。城市轨道交通建设具有一次性投资大，运营费用高，社会效益好而自身经济效益差的特点。绝大部分地铁都依靠政府补贴运营。巨大的建设规模和资金需求，以及投入运营后的政府巨额补贴，已成为我国城市轨道交通发展的障碍。
通过某地铁项目竣工结算造价管理为例，使相关人员在较短时间内了解和掌握轨道交通工程(土建)竣工结算造价控制的难点、就能因地制宜的制定出对策以及相应的解决建议，更有利于城市轨道交通的全面造价的管理与控制。
竣工结算造价控制的难点
合同条款约定不清楚，甲乙双方理解不同导致结算造价费用的纠纷。
地铁工程按项总价包干费用调整问题
招标合同条款一般都约定“投标人应根据设计要求、地质情况、现场条件、施工方案、实施风险等因素，对工程量清单中以项计列的下列项目进行综合考虑，并包含在报价之中”，如密闭舱填加材料、盾构衬砌压浆等均按“项”包干。按照清单描述综合考虑此类项目的费用，但实际施工过程中由于工法变更，导致合同内工程数量减少。这使得包干费用需要进行调整，这些项目都是结算造价控制的难点之一。如地铁某标段原区间工法为盾构施工，由于后期施工过程中受国铁线路影响，将原合同内需要盾构施工的134米区间改为明挖施工、274米盾构施工改为暗挖施工。在按照上述明挖、暗挖分别增补工程量清单同时，需要我们审核人员关注原合同内按项包干项目(密闭舱填加材料、盾构衬砌压浆)按照原合同相应里程长度比例扣减原合同内按项包干的两项费用。
招标清单的漏项及合同外清单增项界定问题
某地铁工程采用初步设计图纸招标，清单编制及工程量计算规则主要依据《建设工程量清单计价规范》的相关规定执行，竣工结算中针对原招标图纸中已经明示的项目在原招标清单中没有列项的清单，该项目属于清单漏项还是界定为合同外增项，是我们结算造价控制的重点及难点之一。
地下管线保护费用核算问题
地铁项目招标文件中对于地下管线的描述非常清晰:“乙方应充分考虑因建筑红线周边和外围地下管线漏水或现有管线、地下构筑物保护所给施工带来的工期拖延和费用增加，并将此类费用包含在报价中，甲方不受理此类工期或费用的索赔。”但在实际施工过程中土建工程基础开挖遇到的地下管线众多，有些管线招标文件及招标图纸中均未提及，因此结算造价审核时不能简单的用合同条款去确定此类问题，这类费用的`审核也是竣工结算中造价控制的难点之一。
工程量核实问题
地铁工程(土建)大多以“固定单价”形式签订施工合同，竣工结算时造价控制的最后一个环节，尽管属于事后控制措施，但仍对造价控制、节约资金起到了很重要的作用。工程量的计算是审核结算最繁琐的环节，工程量清单计算规则多，工程量大，最容易出现多算，重算或漏算的地方。因此，必须根据施工图纸及其它相关资料以及实际施工时的现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性，避免结算时产生工程量计算重复的情况发生。在工程量核实过程中应该难点重点放在如下方面:
(1)混凝土、钢筋工程量的核实
地铁项目施工难度较大，钢材用量较多。施工单位结算时易在钢筋工程量上做些文章，这就要求我们审核人员认真仔细的全面核查钢筋数量，会取得显着效果。例如地铁某土建标段施工单位报送钢筋工程量49384吨，通过与施工单位半年时间的核对，最终确认的钢筋工程量40465吨，核减工程量8919吨，相应核减工程造价4914万元。
(2)注浆工程量的核实
地铁建设施工难度大，体现在施工方法多，安全风险高。工程建设地点多，大多穿越繁华闹市区，城市主干道、城市立交桥、国铁和地铁既有线路;地质条件、市政管线复杂，为保证土体稳定性多采用注浆加固的方式，注浆工程量核实也是竣工结算造价造价控制的难点之一。需要关注注浆原因以及注浆方式;并核查原合同内注浆是按“项”包干项目，还是按立方米计算。如是按“项”包干项目，一般合同约定在地质条件未发生变化时不调整此项费用;如按立方米计算则需要分析注浆方式是超前支护注浆、帷幕注浆、土体加固注浆等，按照相应注浆方式核算工程数量。
工程量清单增补单价的核实
在施工阶段常因规模和工艺的设计变更引起工程量清单的增加，需要从新增补单价，这些增补单价是结算造价控制的难点之一。如地铁某土建标段，合同内盾构正常段掘进的单价为11221.79元/m，施工过程中施工单位以遇到硬岩为由将合同单价调整为176912元/m，我们核查相关资料发现招标文件及招标图纸中地质勘查报告中标明“里程K25+930.00~K26+150.00附近为全风化~微风化砂岩，单轴抗压强度31.5~62.8Mpa”，而且依据招标文件中提供给施工单位指定工程技术规范清单《地下铁道、轻轨交通岩土工程勘察规范》(GB50307-1999)中“4.1 岩石分类岩石应根据饱和极限抗压强度fr>60 MPa为极硬岩”，招标图纸中说明“单轴抗压强度31.5~62.8Mpa，”已经指明地段处于极硬岩状态，施工单位应该在投标时已经充分考虑地勘情况后综合报价，因此我们认为该过硬岩段的单价应执行原合同单价不予调整。此类增补单价根据不同情况应该仔细查看现有结算资料与招标资料对比分析，是采用增补单价还是执行原合同单价是竣工结算造价控制的难点之一。
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